Указом устанавливаются временные меры по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
В соответствии с пунктом 1 Указа приостанавливается с 16 июня 2021 г. и до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание в иностранном государстве, сроков, на которые указанные иностранные граждане были поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия виз и миграционных карт (с проставленными в них отметками).
Положения пункта 1 Указа распространяются на законно находящихся в Российской Федерации иностранных граждан, которым с 16 июня 2021 г., как и ранее, не требуется совершать действий для продления сроков временного пребывания (включая продление виз), сроков постановки на учет по месту пребывания, а также статусных документов.
К законно находящимся по состоянию на 16 июня 2021 года относятся иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию, как в визовом, так и в безвизовом порядке, и имеющие по состоянию на указанную дату предусмотренные законодательством Российской Федерации основания для временного пребывания, временного или постоянного проживания в Российской Федерации (разрешенные сроки пребывания, действительные документы, подтверждающие их право на временное пребывание или временное и постоянное проживание в Российской Федерации).
К названной категории лиц также относятся иностранные граждане, у которых окончание сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания в Российской Федерации приходилось на период после 15 марта 2020 г. и было приостановлено (продлено) в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации № 2741 без необходимости их обращения в территориальные органы МВД России. Перечень иностранных государств, в отношении которых будут сниматься
введённые Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации. По состоянию на 15 июня 2021 г. Такой перечень Правительством Российской Федерации не утвержден, соответственно вышеуказанные временные меры распространяются на граждан всех иностранных государств без исключения. В период действия Указа работа с иностранными гражданами осуществляется с учетом следующих особенностей.
1. С 16 июня т.г. иностранным гражданам и принимающей стороне не требуется совершать действия для продления сроков временного пребывания (включая продление виз), сроков постановки на учет по месту пребывания. Визы иностранных граждан, срок действия которых истек после 15 марта 2020 г. и до истечения обозначенного Указом периода, являются действительными для выезда из Российской Федерации без необходимости оформления транзитной визы с кодом ТР1. На период с 16 июня по 31 декабря 2021 г. Указом предусмотрено приостановление течения сроков временного или постоянного проживания иностранных граждан, а также сроков их постановки на учет по месту жительства вне зависимости от снятия введённых Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством. Для лиц, находящихся за пределами Российской Федерации и имеющих разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство в Российской Федерации, действительные по состоянию на 15 марта 2020 г., обозначенный Указом период не засчитывается в срок действия указанных документов, а также нахождения за рубежом.
Начиная с 16 июня 2021 г. снимаются ограничения по принятию решений об аннулировании разрешений на временное проживание и видов на жительство, за исключением оснований нахождения временно или постоянно проживающих иностранных граждан за пределами Российской Федерации более 6 месяцев, предусмотренных подпунктом 11 пункта 1 статьи 7 и подпунктом 11 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
2. До 30 сентября т.г. включительно Указом установлено право иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию до 15 марта 2020 г. и не имеющих по состоянию на 16 июня 2021 г. законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, обратиться в территориальные органы МВД России с составленным в произвольной форме заявлением об урегулировании своего правового положения либо выехать за пределы Российской Федерации. Названная преференция по урегулированию своего правового положения в Российской Федерации также распространяется на граждан иностранных государств, перечисленных в приложении № 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 635-р1, которые превысили сроки временного пребывания, временного или постоянного проживания в Российской Федерации, предусмотренные пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 декабря 2020 г. № 7912. Работу с указанной категорией иностранных граждан необходимо организовать путем принятия решения о продлении срока их временного пребывания в Российской Федерации до 90 дней, при необходимости
с последующей выдачей транзитных виз для выезда из Российской Федерации. В случае отсутствия у таких лиц миграционной карты выдавать ее дубликат и осуществлять постановку на миграционный учет. При принятии решения о продлении срока временного пребывания необходимо осуществлять фотографирование и дактилоскопическую регистрацию, а также проставлять отметку в миграционной карте с указанием разрешенных сроков пребывания. При обращении в территориальный орган МВД России для урегулирования своего правового положения иностранного гражданина, в действиях которого усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях3, вопрос о привлечении такого лица к административной ответственности следует рассматривать, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП с выполнением всех процессуальных действий, предусмотренных статьями 28.2 и 29.9 КоАП .В отношении иностранных граждан, освобожденных в соответствии со статьей 2.9 КоАП от административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, впоследствии не могут быть приняты решения о неразрешении въезда в связи нарушениями сроков пребывания в Российской Федерации.
Иностранным гражданам, которые не желают урегулировать свой правовой статус, Указом предоставлено право выезда за пределы Российской Федерации до 30 сентября 2021 г.
3. Для участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей предусмотрено приостановление течения (продление) сроков действия свидетельств участника Государственной программы на обозначенный Указом период. Данное положение распространяется на всех без исключения участников
Государственной программы, имеющих действительные по состоянию на 15 марта 2020 г. свидетельства участника Государственной программы, и членов их семей (вне зависимости от их гражданской принадлежности и места нахождения на дату вступления в силу Указа – на территории России или за её пределами). Указом также предусмотрена мера поддержки участников Государственной программы и членов их семей, находящихся за пределами Российской Федерации, – при расчёте срока их нахождения за рубежом, являющегося основанием для аннулирования свидетельства участника Государственной
программы, не засчитываются дни, попадающие в период с 15 марта 2020 г. (учитывая положения Указа № 274) до истечения обозначенного Указом периода. Данное положение распространяется на участников Государственной программы и (или) членов их семей, поставленных на учёт в качестве участника (члена семьи участника) Государственной программы и позднее выехавших за рубеж. При этом с 16 июня 2021 г. снимаются ограничения по принятию решений об аннулировании свидетельств по иным основаниям, предусмотренным Государственной программой.
4. На период с 16 июня по 31 декабря 2021 г. Указом предусмотрено приостановление течения сроков действия удостоверений беженца и свидетельств о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации вне зависимости от снятия введённых Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством. Указанные удостоверение и свидетельство являются документами, подтверждающими предоставление лицу статуса беженца либо временного убежища на территории Российской Федерации. В этой связи в отношении лиц, признанных беженцами либо получивших временное убежище, в обозначенный Указом период сохраняется соответствующий статус, а также приостанавливаются сроки прохождения переучета лиц, признанных беженцами, либо подачи заявления о продлении срока предоставления временного убежища. Решения об утрате статуса беженца, временного убежища, влекущие неопределенное правовое положение иностранного гражданина, а также об отказе в продлении срока предоставления временного убежища, в указанный период не принимаются. Вместе с тем с 16 июня 2021 года при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 9 и пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах»1, могут приниматься решения о лишении статуса беженца либо временного убежища. При этом прием и рассмотрение ходатайств о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища осуществляется в установленном порядке. При принятии решений об отказе в признании беженцем или предоставлении временного убежища, о лишении статуса беженца либо временного убежища, правовое положение иностранного гражданина регулируется Указом. Продление сроков действия свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О беженцах».
5. Согласно подпункту «а» пункта 2 Указа до 30 сентября 2021 года включительно в отношении иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, не принимаются решения: об административном выдворении за пределы Российской Федерации (как в форме контролируемого самостоятельного выезда, так и принудительного выдворения); о депортации; о передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; о неразрешении въезда в Российскую Федерацию; о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации; о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации. Указанные преференции не распространяются на иностранных граждан: освобождаемых из мест лишения свободы; нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации; создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую)
деятельность; посягающих на общественный порядок и общественную безопасность,
в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании. В этой связи территориальным органам МВД России необходимо организовать во взаимодействии с иными правоохранительными органами
работу по выявлению иностранных граждан, представляющих угрозу безопасности государства и правопорядку, привлечению их к ответственности в соответствии с законодательством, а также удалению за пределы Российской Федерации.
6. Трудовая деятельность иностранных граждан осуществляется с учетом
следующих особенностей. За иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, до 31 декабря 2021 г. сохраняется
право на подачу заявления о выдаче (переоформлении) патента без учета требований к установленному сроку подачи документов для его оформления и к заявленной цели визита. В отношении работодателей, получивших в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников, при условии выполнения установленных ограничений и иных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, продолжит действовать до 31 декабря 2021 г. включительно право на обращение с заявлением о выдаче (продлении) разрешения на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке,
требующем получения визы, без учета требований к заявленной цели визита. Для продолжения трудовой деятельности иностранными гражданами, ранее получившими разрешения на работу с учетом квот, в рамках реализации Указа № 274, работодателям необходимо оформить таким иностранным гражданам новые разрешения на работу на любой срок до 31 декабря 2021 г. включительно. При этом новые разрешительные документы выдаются в зачет квот, согласно которым были оформлены предыдущие разрешения на работу. Кроме того, Указом установлено, что с 16 июня по 31 декабря 2021 г.иностранные граждане, являющиеся гражданами государств – участников стран Евразийского экономического союза, вправе заключать трудовые или гражданско-правовые договоры без учета требований к заявленной цели визита. В период действия соответствующих мер за работодателями, привлекающими иностранных граждан, сохраняется обязанность в установленный срок уведомлять территориальные органы МВД России о заключении и прекращении (расторжении) с ними трудовых или гражданско-правовых договоров. Следует учитывать, что Указом установлено право на осуществлениеиностранными гражданами трудовой деятельности после его окончания до истечения сроков действия трудовых или гражданско-правовых договоров, а также выданных патентов или разрешений на работу. В то же время с 16 июня 2021 г. возобновляется применение законоположений, касающихся аннулирования ранее выданных иностранным гражданам разрешений на работу либо патентов. При этом Указом введено ограничение на применение в отношении высококвалифицированных специалистов основания для аннулирования разрешения на работу, предусмотренного подпунктом 9 пункта 9 статьи 18 Федерального закона № 115-ФЗ, в обозначенный Указом период.